Loi 2/2026 : ce qui change pour les nouveaux résidents en Andorre

Une réforme qui redessine l'accès à la résidence

La Loi 2/2026, du 22 janvier, relative à la continuité et à la consolidation des mesures pour une croissance durable — communément appelée « Omnibus 2 » — a été publiée au Bulletin officiel de la Principauté (BOPA) et est entrée en vigueur dès le lendemain de sa publication. Elle prolonge la logique inaugurée par la première loi Omnibus : adapter le modèle de croissance andorran à une pression démographique et immobilière croissante, tout en préservant l'attractivité du pays pour les profils à forte valeur ajoutée.

Pour les candidats à l'expatriation, le message est clair : Andorre reste ouverte, mais à des conditions plus sélectives. Comprendre précisément ce qui change — et vérifier la version en vigueur au moment d'agir — est désormais la condition d'un projet d'installation réussi.

Résidence passive : un ticket d'entrée relevé

Le changement le plus commenté concerne la résidence passive (dite « sans activité lucrative »), prisée des retraités, des rentiers et des patrimoines internationaux.

Selon la Loi 2/2026, l'investissement qualifiant minimum pour ce statut est sensiblement relevé : il passe du seuil de référence antérieur (de l'ordre de 600 000 €) à un niveau nettement supérieur en actifs andorrans. Plusieurs voies d'investissement coexistent, par exemple un placement en actifs andorrans (instruments financiers autorisés, parts de sociétés), un investissement immobilier selon les nouveaux seuils, ou une contribution au fonds public dédié au logement — cette dernière voie bénéficiant d'un seuil allégé, dans une logique de solidarité face à la crise du logement. L'obligation de présence effective sur le territoire reste, elle, un critère structurant du statut.

Important : les montants précis évoluent avec la réglementation. Avant tout engagement, faites vérifier le seuil applicable à la date de votre demande auprès d'un professionnel : ces paramètres sont susceptibles d'être ajustés.

En augmentant ce ticket d'entrée, le législateur cible un public à plus forte capacité contributive et oriente une partie des capitaux vers le financement du logement. C'est une façon d'aligner l'attractivité fiscale d'Andorre avec un objectif d'intérêt général.

Le dépôt auprès de l'AFA devient une contribution définitive

Deuxième évolution structurante : la nature juridique du dépôt historiquement versé auprès de l'Autoritat Financera Andorrana (AFA). Auparavant remboursable, il devient, dans le nouveau cadre, une contribution non remboursable (de l'ordre de 50 000 €, majorée pour chaque personne à charge), sauf en cas de refus initial du dossier.

Ce changement, en apparence technique, modifie l'analyse coût/bénéfice d'un projet : ce qui était une avance récupérable devient un coût définitif. Il concerne aussi la résidence active par compte propre : les entrepreneurs doivent désormais intégrer cette dépense dès la construction de leur business plan.

Ce qui ne change pas : un cadre fiscal toujours compétitif

Il est essentiel de distinguer les conditions d'accès à la résidence, qui se durcissent, du régime fiscal, qui demeure l'un des plus compétitifs d'Europe.

Andorre conserve une imposition sur le revenu progressive mais plafonnée à un taux maximal modéré, un impôt sur les sociétés lui aussi plafonné, et une taxe sur la consommation (IGI) parmi les plus basses du continent. La Principauté ne prélève pas d'impôt sur la fortune et n'applique pas de droits de succession en ligne directe. Ces fondamentaux, inchangés par la réforme, restent le cœur de l'attractivité andorrane.

Les taux et barèmes précis pouvant évoluer, ils doivent toujours être vérifiés à la date de votre projet.

La résidence fiscale effective : une exigence renforcée

Obtenir un permis de résidence ne suffit pas à être fiscalement résident. La résidence fiscale effective suppose un véritable centre de vie en Andorre, et l'administration renforce ses contrôles croisés pour s'en assurer.

Dans la pratique, il est vivement recommandé de constituer, dès la première année, un dossier solide de preuves de présence et d'ancrage : relevés bancaires andorrans, factures de services (énergie, télécommunications), contrat de logement, justificatifs de vie locale. Cette rigueur documentaire protège le résident en cas de question de l'administration de son pays d'origine.

Pourquoi cette réforme maintenant ?

La Loi 2/2026 répond à un contexte précis :

• Pression démographique : l'attractivité du pays a accéléré la croissance de la population résidente.
• Tension immobilière : la forte hausse des prix complique l'accès au logement pour une partie des résidents.
• Soutenabilité du modèle : Andorre cherche à préserver sa qualité de vie et son équilibre social, conditions mêmes de son attractivité de long terme.

En durcissant les conditions d'entrée tout en maintenant un régime fiscal compétitif, la Principauté ajuste son modèle sans renoncer à ce qui fait sa force.

Impact concret pour les candidats à la résidence

Le ticket d'entrée augmente, mais l'équation reste favorable pour les profils adaptés. La réforme valorise surtout deux choses : des dossiers bien préparés et une stratégie de résidence adaptée au profil.

Elle rend notamment plus attractive, par comparaison, la voie entrepreneuriale (résidence active) : pour qui souhaite exercer une activité réelle en Andorre, le coût d'entrée demeure très inférieur à celui de la résidence passive, tout en ouvrant l'accès au même cadre fiscal.

Comment sécuriser son installation après la réforme

1. Faire un point réglementaire à jour : partir d'informations périmées est le principal risque ; les seuils et règles évoluent.
2. Choisir la bonne voie : passive, professionnelle ou entrepreneuriale — chacune a sa logique et son coût propres.
3. Modéliser le coût total : investissement, contribution non remboursable, frais et fiscalité, au-delà du seul ticket d'entrée.
4. Préparer la preuve de résidence effective dès le départ.
5. S'entourer de professionnels : la complexité accrue du cadre rend l'accompagnement déterminant.

Conclusion

La Loi 2/2026 marque une étape importante dans l'évolution du modèle andorran : la Principauté reste ouverte aux résidents et investisseurs internationaux, mais à des conditions plus sélectives et mieux encadrées. Le régime fiscal, lui, demeure l'un des plus compétitifs d'Europe. Bien comprise et bien préparée, l'installation en Andorre reste une stratégie patrimoniale et de vie pertinente — à condition d'en maîtriser les nouvelles règles.

Notre recommandation

Si vous envisagez une expatriation, faites vérifier votre éligibilité selon les critères en vigueur avant toute décision patrimoniale. Le diagnostic initial est gratuit et sans engagement.